黎 平(贵州省水利厅厅长)

 

胡锦涛总书记在十七大报告中提出：要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。十七大把生态文明作为继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四大文明正式提出来，这是进一步落实科学发展观和全面建设小康社会的新要求，是发展中国特色社会主义现代化的新目标，是社会主义文明体系建设的新发展。

1  生态文明的内涵

随着物质文化的需要和科学技术的发展，我们对自然的利用和改造达到了前所未有的高度，创造了灿烂的物质文化。但同时，我们对自然的干扰也超过了自然的承受能力，引起了严重的生态和环境问题。十七大报告把建设生态文明作为全面建设小康社会的新目标，充分反映了生态文明建设在我国社会主义现代化建设中的重要地位，彰显出中国共产党推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。将生态建设提高到了文明的高度，充分体现了党中央、国务院对加强生态建设、转变发展方式的高度重视和坚定决心，体现了生态文明建设对中华民族生存发展的重要意义。没有生态文明，一切文明就没有了享受的前提。生态文明体现的正是科学发展观的重要文化内涵，这是在建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明基础上科学发展、和谐发展理念的一次升华。

生态文明是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是以人与自然和人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；是一种依靠自然、利用自然而又保护自然的文明形态，是人类文明进程的最前沿。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。生态文明是对既往文明反思的结果，是在人类具有强大改造自然的能力之后，思考如何合理运用自己能力的文明。其显著特点是遵循经济规律和自然规律，摒弃以征服自然并以获取最大的经济利益为目的的理念，倡导一种新型的生产与生态良性互动的可持续发展观，并在经济行为上追求经济和生态双重目标，“既要金山银山，更要绿水青山”，努力实现人与自然的和谐发展。倡导建设生态文明，实际上是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。

当前，我国正处在从工业文明向生态文明转型的关键时期，如果能够抓住机遇，加快生态文明建设，那么就有可能从工业文明的起步阶段直接进入生态文明这个人类文明进程的最新阶段，从而走出一条有自己特色的现代化道路，实现经济社会发展的历史性跨越。

2 贵州水土保持生态建设现状与问题

生态文明的核心是人与自然和谐相处，水土保持生态建设是促进人与自然和谐相处的关键和重要纽带。十七大报告提出必须坚持全面、协调、可持续发展，建设生态文明等，都与水土保持工作密不可分。因此，切实加强水土保持生态建设，对于促进生态文明建设具有重要的作用。多年来，我省积极响应党中央、国务院号召，以科学发展观为统领，主动应对新的形势和挑战，抓住机遇，扎实抓好水土保持监督执法、水土保持重点工程建设、开发建设项目水土流失治理、水土保持工程的监测监理、水土保持生态补偿机制建立和水土保持宣传等各项工作，推动我省水土保持生态建设的新跨越，努力为贵州生态文明建设提供可持续的水土资源支撑。但是，由于自然和人为因素的影响，贵州是全国水土流失程度最为严重、农村贫困人口最多的西部省份之一。水土流失不仅恶化了工农业生产条件和生态环境，而且还导致了大面积土地石漠化的产生，迫使许多山区群众失去了赖以生存的基本条件，不得不进行生态移民和易地搬迁。针对水土流失给工农业生产和人民群众生产生活造成的危害，多年来，贵州省委、省政府一直高度重视水土保持工作。特别是“十五”以来，省委、省政府将“生态立省”、“环境立省”作为我省的重大战略决策，进一步加快了水土流失的治理步伐。在国家有关部委的关心支持下，在省委、省政府的正确领导和相关部门的配合下，全省广大水利水土保持工作者紧紧围绕“生态立省”、“环境立省”的战略方针，积极践行水利部新时期的水土保持工作思路，艰苦奋斗，锐意进取，工作取得了明显成效，主要体现在以下几个方面：

一是预防监督工作逐步走上法制化轨道，开发建设项目人为造成新的水土流失初步得到控制。通过认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，加强监督检查，严格执行水土保持方案编报审批管理规定，开发建设项目必须依法编制水土保持方案报告书、报告表，经水行政主管部门批准后才能立项建设，从而促使水土保持方案与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度能够落到实处，有效地遏制了人为新增水土流失。

二是重点治理工程范围逐步扩大，加快了水土流失治理进程。我省在稳步实施长江上中游水土保持重点防治工程的基础上，2003年启动实施了珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程，并于2006年转入正常实施，2006年正式启动实施水土保持世行贷款项目，2008年又将启动实施石漠化治理试点工程，进一步加快我省水土流失治理步伐。

三是水土保持监测网络初步建成，并逐步应用于实践。近几年来，我省水土保持监测工作取得了长足进展，初步建成了以省水土保持监测站为中心，以9个市（州、地）监测分站为骨架，以遵义浒洋水小流域等4个常规站点和天生桥、黄果树等41个现有水文站为依托的水土保持监测网络系统，为实现我省水土保持监测信息系统数据集成和基本建成省、地监测信息互连互通迈出了关键步伐。    　　  

四是搞好水土保持生态修复试点工作，积极探索防治水土流失的新路子。我省相继在赤水、织金等8个县（市）开展了水土保持生态修复试点工作。在试点工作中，通过强化行政措施，积极推动县级以上政府发布禁牧令，落实管护制度，大力开展封禁治理，建设沼气池、节柴灶，实施以小水电代燃料等措施，调整农村能源结构，减少人为破坏，充分依靠大自然的生态自我修复能力加快植被恢复，为防治水土流失探索出了一条成功的新路子。

这些成绩的取得，为实现我省水土保持事业的发展奠定了更加坚实的基础，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越和促进生态文明建设提供了可持续的水土资源支撑。“十一五”是我省经济社会发展的重要时期，也是防治水土流失的关键阶段。防治水土流失，既是改善生态环境、实现经济社会可持续发展的重要基础，也是美化生活、提高人居环境质量、促进人与自然和谐发展和建设社会主义新农村的重要内容。实践证明，防治水土流失能够满足经济社会发展的多种需求，为人民群众谋取多方面的福祉。在全面建设小康社会的进程中，其地位将越来越重要，作用将越来越突出，任务也将越来越繁重。我们要进一步提高对做好水土保持工作重要性和必要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，努力推进水土保持事业又快又好发展。

当前，贵州的水土保持生态建设工作还面临不少挑战和压力。一方面，贵州地处长江、珠江上游，是全国生态环境最为脆弱的省份之一。贵州喀斯特地貌分布广，坡耕地比重大，人多地少，水土流失严重，生态环境面临着很大的压力，尤其在我省石漠化地区体现得最为突出，改善这些地区农业生产条件和生态环境的难度很大。另一方面，尽管多年来全社会水土保持治理投入有大幅度增加，但相对于艰巨的治理任务，投入仍然不足，治理速度远不能满足经济社会发展和群众对提高生产生活环境质量的要求，加之开发建设活动产生的人为水土流失还未从根本上得到遏制，“边治理、边破坏”的现象时有发生。“十一五”期间，随着我省铁路、公路、水工程等基础设施的大规模建设，水、土地、矿产资源、能源的开发利用以及城市化进程的加快，必将进一步增加对水土资源的需求，在这种情况下，如不加大水土保持生态建设与保护的力度，必将超出水土资源和生态环境对经济社会发展的承载能力。

3 新形势下搞好贵州水土保持生态建设的总体思路

面对困难和挑战，我们要有清醒的认识和足够的估计。当前和今后一个时期水土保持生态建设机遇与挑战并存，希望与困难同在。一定要提高认识，把握形势，抓住机遇，扎实工作，坚持把贯彻落实科学发展观与水土保持的自身规律有机结合起来，把构建和谐社会的总体要求与水土保持的具体实践有机结合起来，把建设社会主义新农村的重大任务与水土保持的丰富内涵有机结合起来，努力开创新时期水土保持生态建设的新局面。

首先，必须强化水土保持监督执法工作。坚持预防为主、依法行政的工作方针，坚持预防保护、监督执法“两手抓、两手硬”。一是要把预防保护放在突出位置，以预防保护保治理开发，以治理开发促预防保护，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，继续加强对现有植被和治理成果的保护，特别是加大对我省生态脆弱地区的生态保护。二是要加大水土保持监督执法力度，以开发建设项目水土保持方案的编报审批为突破口，狠抓“三权”的落实，并使水土保持措施与项目主体工程建设“三同时”制度以及水土流失防治费的征收走上正常化、规范化轨道，狠抓典型案件查处，努力控制人为水土流失。继续深化多部门联合执法检查的机制，确保水土保持监督成效。进一步搞好水土保持监督执法体系建设，充实监督执法力量，改善执法条件，提高执法队伍素质与执法水平。坚持公开、公正、合理的原则，把水土保持监督管理与服务有机结合起来，寓服务于管理之中，规范执法程序和行为，做到依法行政、合法行政，搞好服务、提高效率。

其次，加强水土保持宣传。通过开展形式多样的宣传，加大水土保持法及有关法律法规的宣传力度，使各级政府和领导更加重视、支持水土保持工作，进一步增强全社会的水土保持意识和法制观念。深入宣传防治水土流失的公益性、义务性和法定性，使适龄公民都能真正认识到防治水土流失是自己应尽的法定义务。广泛宣传水土保持的巨大成就、政策措施、典型人物和先进事迹， 增强广大群众搞好水土保持工作的信心和动力。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的作用，广泛采用群众喜闻乐见的形式，不断丰富宣传内容，提高宣传效果。在宣传中，坚持用正反两方面的典型引导、教育、启发社会各界支持水土保持工作；坚持面向群众、面向社会、面向开发建设单位；坚持深度和广度结合，对内和对外结合，经常和集中结合，一般和重点结合；坚持在执法中宣传，在宣传中执法。

再次，必须加大水土流失治理力度，突出以人为本、人与自然和谐的主题，进一步彰显水土保持的时代特征。突出这一主题，既是广大群众的共同愿望，也为水土保持生态建设注入了新的内涵。紧扣以人为本的要求，把解决群众生产生活的突出问题和困难作为水土保持生态建设的前提和手段，从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，着力改善人们的生产生活环境。充分发挥全社会投入水土保持生态建设的优势，调动一切积极因素参与防治水土流失，在充分考虑水土资源和生态环境的承载能力的基础上，因地制宜，科学施治，实现生态与经济的良性互动。 　　最后，水土保持工作者要加强学习，努力提高服务能力和水平。生态文明建设赋予了水土保持工作者光荣而艰巨的重大使命，水土保持工作者在生态文明建设中不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋。要尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者。

全省水土保持工作者要积极响应党中央、国务院号召，主动应对新的形势和挑战，按照十七大报告提出的“加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化建设，促进生态修复”的要求，以科学发展观统领水土保持工作全局，抓住机遇，扎实工作，进一步加快水土保持生态建设步伐，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，为全省经济社会发展提供重要支撑，构建生态文明的和谐贵州。