蒋薇 吴健

贵州省水利水电勘测设计研究院

　　水利水电工程是国民经济的基础产业，属公益性较强的基础设施，由政府或社会公益机构作为责任主体，负责项目实施并承担全过程风险。水利水电工程造价控制目标就是在投资决策阶段、设计阶段、项目承发包阶段和建设实施阶段，把工程投资的发生控制在批准的限额之内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，以求取得较好的经济效益和社会效益。 

　　工程建设的全过程各个不同的阶段，由于各自的编制依据、深度和作用不同，工程造价控制的特点也不相同，在此有几点粗浅的认识，供同行探讨。 

　　一、可行性研究阶段的投资估算 

　　可行性研究是水利水电建设程序中的一个重要阶段，是项目前期工作的关键性环节，决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段的工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，为项目的决策分析提供重要依据。各项技术指标的确定，对工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、地质勘测、枢纽布置、主要建筑物结构形式、主要机电设备技术数据等直接关系到工程造价的高低。反过来工程造价、投资大小也影响项目决策分析，因此力求做到对工程投资准确估算，既不高估冒算，也不故意压低造价。这一阶段应加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素，做到以下几方面的合理： 

　　1、合理确定项目建设规模。综合市场因素、技术因素、环境因素，使资源得到有效配置。 

　　2、合理选择建设地点。在符合工程规划的前提下，充分考虑土地征购费、移民安置费、环境评价等因素。 

　　3、合理的枢纽布置方案和主要建筑物结构形式。做到总体布置方案紧凑，结构形式经济耐用。 

　　4、合理选用主要机电设备。首选先进适用、能耗低、效率高的国产设备。 

　　二、设计阶段的投资控制 

　　设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济的关键性环节，初步设计决定了工程建设的规模，主要建筑物的结构形式和使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，编制的施工图预算，准确计算出工程造价。设计阶段应充分考虑以下因素： 

　　1、工程项目的枢纽布置方案。结合地形地貌，因地制宜地布置各功能区的建筑物。 

　　2、主要建筑物的结构形式和建筑材料的选择。建筑物的结构形式和建筑材料选择的合理性直接影响工程造价的高低。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。设计中采用先进实用的结构形式和高强轻质材料，能更好的满足功能要求，减轻自重，减少基础工程量，从而减少建筑材料和构配件的费用及运输费用，提高劳动生产率和缩短工期。 

　　3、主要机电设备的选型和设计。应首选先进适用、经济合理、经久耐用以及配套方便、能耗低、效率高的国产设备和装置，并按上述要求对非标设备进行设计。 

　　三、招标标底的确定 

　　标底是建设方自行编制或委托具有相应资质的中介机构根据招标文件、图纸，按照有关规定，结合招标项目的具体情况计算出的合理工程价格，是建设单位对招标工程所需费用的自我测算和控制，也是衡量投标人投标报价的准绳和评标重要尺度。合理确定标底应考虑以下几点： 

　　1、熟悉编制招标标底应遵循的原则。标底的编制应严格按照招标文件提供的编制条件、工程量清单、投标辅助资料的各项要求，参考国家和行业制度的基础定额与技术标准，执行地方法规与了解生产要素市场价格，符合市场经济环境与竞争态势。标底原则上不能突破设计概算或项目管理预算相应部分的限额。 

　　2、掌握招标标底的编制依据。标底的编制依据包括招标文件中商务条款和技术条款的相关规定。商务条款主要是工程量清单、辅助资料表和合同条件的内容（材料和设备、交通运输、工程进度、计量与支付、价格调整等）。技术条款主要是合同项目与范围、发包人提供的设备与材料、工程量计量方法、计量和支付及其工程进度要求和质量标准。 

　　3、对施工方案的理解。编制标底应深刻理解工程项目的施工方案。施工组织设计方案是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。按照招标设计确定的施工组织与施工技术方案，采用成熟的技术，规避施工风险。 

　　4、调查生产要素市场的价格和当地建筑市场环境。 

　　5、参考现行基础定额。编制标底可参考国家颁发的有关定额标准并结合项目要求及施工方案进行编制。采用新材料、新设备、新工艺的项目，要通过调查论证确定。 

　　四、合同价款的确定 

　　经过招投标确定中标单位的项目应根据中标价签定合同。合同价的确定可采用三种方式：固定合同价、可调合同价和成本加酬金合同。水利水电工程中永久建筑工程部分采用固定单价合同，临时工程部分采用固定总价合同。固定单价合同是指合同中确定的各项单价在工程实施期间不因价格变化而调整，而在每阶段结算时，根据实际完成的工程量结算，工程全部完成时以竣工图的工程量为最终结算工程总价款。固定合同总价是指承包整个工程的合同价款总额已确定，，包括价格风险因素，在工程实施中不再因物价上涨而变化。 

　　五、严格控制工程变更 

　　水利水电工程对永久工程部分多采用固定单价合同，每阶段的结算按实际完成的工程量结算，因此在项目实施过程中，对工程变更的确认是造价控制的重点。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更的发生原因是多方面的，工程变更的控制和确认应按以下方式确认：提出工程变更→分析提出的工程变更对项目目标的影响→分析有关的合同条款和会议、通信记录→初步确定处理变更所需费用、时间、范围和质量要求，提出变更评估报告→确认工程变更。工程变更价款的计算方法有三种： 

　　1、合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款。 

　　2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。 

　　3、合同中没有适用或类似于变更合同的价格由承包人提出适当的变更价格，经监理工程师确认后执行。 

　　综上所述，水利水电工程造价控制的重点在工程建设前期阶段，尽可能减少和避免目标值与实际值发生偏离，实现建设目标全过程造价控制。水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，搞好工程造价管理和控制，最大限度发挥投资效益具有重大而深远的意义。