杨朝晖总工讲话

黎 平

（2010年5月21日）

同志们：

    召开这次农村饮水安全工作会议，主要任务是，传达贯彻落实林树森省长5月14日在省政府召开的“关于研究人畜饮水问题专题会议”上所作的重要讲话精神，以林树森省长提出新的发展思路为指导，紧紧围绕尽快实现我省城乡群众饮水安全这个根本目标，转变观念 理清思路，以进一步提高建设标准和管理水平为重点，推进全省农村饮水安全工作又好又快发展。下面，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会林树森省长的重要讲话精神，进一步增强责任心和紧迫感

    5月14日，省政府召集省发改委、省水利厅有关负责同志召开了“关于研究人畜饮水问题专题会议”，林树森省长亲自出席会议，听取工作汇报并作了重要讲话。林省长重点讲了四个方面的意见。

    第一、要把农村饮水安全摆在今后一个时期水利工作的首要位置，切实抓紧抓好。林省长充分肯定近几年来我省农村饮水安全工作，同时指出，我省遭遇的百年大旱也反映出还存在的簿弱环节，促使我们必须认真反思旱灾教训，以更高的标准和更快的速度搞好农村饮水安全建设。林树森省长指出，当前我省水利面临着难得的发展机遇，温家宝总理到我省黔西南州检查旱情作出的“贵州要围绕“水”字作文章，把水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，三位一体”。的重要指示精神，既是对贵州治水经验的高度概括，又为贵州下步工作明确了目标，指明了方向。按照温家宝总理的重要指示精神，在国家发改委、水利部的指导下，我省正在抓紧编制相关水利发展规划。林省长强调，省委、省政府已经下定决定，在即将展开的大规模水利建设中，首先要解决城乡饮水安全问题。因此，全省各级相关职能部门要立即行动起来，认真总结前几年的工作经验，按照系统思维和统筹的办法，抢抓机遇，开拓创新，进一步抓紧抓好农村饮水安全工作。

    第二、要解放思想，创新发展思路，按照高建设标准、高保证率的原则，开展农村饮水安全工程建设，长效解决我省农村饮水安全问题。林省长要求，一要提高供水标准。新建农村饮水安全工程，设计供水标准要从目前的人均40-60升/天提高到人均80-100升/天，以除满足群众饮水安全外，还能满足群众洗衣、洗澡等生活用水所需。为此，新建工程都要有第二水源作为保障，有条件的还可考虑有第三水源作为应急水源，达到具备50年－100年抗旱能力的标准。二是要提高水质标准。所有新建工程，都要设计安装净水杀菌消毒设备，配备专业人员，落实水质检测措施，确保水质安全。林省长强调，要通过高标准建设，长效解决我省人饮安全问题，以后不管遇到怎样的旱情，贵州都能确保城乡群众饮水安全。

    第三、要创新工作思路。一是要把城乡供水统筹考虑。城市供水主要依靠大中型水库，在下步的水源工程建设规划中，要按照城乡供水一体化的原则进行统筹考虑和安排，以提高供水保证率和投资效率。二是要多渠道解决好水源问题。水源要按保证率的高低，优先考虑大江、大河、大库作为水源，鉴于贵州山高水低的地形特点，要抓紧开展从大江、大河、大库进行提水的试点工作，量不要太大，投资不要太大，主要验证行不行；其次，要利用好地下水作为水源。再次，利用好现有中型、小型水库和经过除险加固的病险水为作为水源。最后，建设一批中、小型水库，把解决人饮问题的水源工程列出清单，优先动工建设。三是在水源的供给面方面，要按照高水位高用，低水位低用的原则，统筹布局，在水源有保证的前提下，长距离管道输水，满足沿线人饮和灌溉所需。

    第四、要总结旱灾中已建成的农村饮水安全工程反映的问题，有针对性的采取措施，进一步提高已建工程的供水保证率。在已经建成的7528处农村饮水安全工程中，对在旱灾中实现正常供水的4089要继续加强管理，保证长效运行。对3062处水量减少影响正常供水的，要抓紧寻找第二水源。对这次干旱中水源枯竭，发生断水的工程，要重新规划考虑新的有保障的水源工程。特别是对县城、乡镇集中供水出现严重缺水和供水特别紧张的，要考虑进一步提高保证率，彻底解决存在问题。要组织抓紧做好相关规划，落实工程方案和投资概算，尽快解决问题。

在当前我省总结特大旱灾教训，规划水利大发展的关键时刻，林树森省长作出的这次重要讲话，非常及时，非常重要。从林省长的讲话我们可以看到，通过这次旱灾，省委、省政府把尽快解决我省城乡饮水安全问题进一步摆在了水利工作的首要位置，林树森省长所讲的四个方面意见，是他在百忙之中抽出时间，进行深入调研、深入思考提出的意见，不仅为我省农村饮水安全工作，也为作好我省水利全面工作指明了方向。这对我们这些水利工作者来讲，既深受鼓舞，又深受教育，深感压力。学习贯彻林树森省长的重要讲话精神，就是要把压力转换为工作的动力，进一步增强抓好农村饮水安全工作的责任感、紧迫感和创新意识。

    增强责任感，就是要充分认识到确保城乡饮水安全是保障和改善民生的重点，任何时候都是水利部门的首要任务，解决不好，就会影响社会稳定，就要问责。因此，我们要把高度的责任心贯穿于工作中的全过程，调查要细、数据要准，实施要实。不仅要立足当前，把农村饮水安全工程建设好，更要着眼长远，加快建立健全保城乡饮水安全的管理体制。

增强紧迫感，就是要紧紧抓住大旱之后，国家决定加快西南地区水利建设的机遇，一方面尽快解决旱灾中暴露出的工程建设标准低、保障率低的问题。另一方面要按高标准尽快搞好新建项目前期工作，尽快推进项目建设。对此，林省长讲得很清楚，就是要抢抓机遇，加快贵州水利建设，省政府已作出了部署，千方百计加大水利投入，如果我们的工作做不好，就会失去良好的机遇。

    增强创新意识，就是要按林树森省长的重要讲话精神，紧紧围绕尽快实现我省城乡群众饮水安全这个根本目标，在标准和思路上解放思想，实事求是，积极试点，实现以创新的理论引领农村饮水安全工作实践，又通过实践的检验不断丰富和完善理论成果，推进我省农村饮水安全工作实现又好又快发展。

二、以林树森省长重要讲话精神为指导，抓住机遇，转变观念，调整思路，加快发展，实现农村饮水安全工作“三个转变”

    我省农村饮水安全工作正处于承上启下的关键时期，我们要以林树森省长重要讲话精神为指导，抓住机遇，转变观念，调整思路，加快发展，实现“三个转变”，实现农村饮水安全工作新跨越。

（一）以骨干水源建设为推手，推动农村供水向农村供水城市化、城乡供水一体化转变。过去，按照规定的职责分工，我们把精力主要放在了解决农村饮水安全问题上，承担了全省乡镇及农村和一半左右的县城供水任务，对城镇供水问题研究得不够。而城市供水实际上又是水利部门回避不了的责任。这次特大旱灾中表现得很清楚，城市供水紧张还是要依靠水利部门解决水源问题。所以，林树森省长这次重要讲话中就要求水利部门要将城市供水问题一并考虑解决。怎样解决，就是要以骨干水源建设为推手，推动农村供水向农村供水城市化、城乡供水一体化转变。一是要以骨干水源为中心和结合点，整合城乡供水资源。我们正在规划的一县一个中型水库，要统筹考虑保障城乡饮水安全的需要，条件允许的，可以考虑城乡共网供水，充分发挥骨干水源保障程度高的优势，实现优质水资源的高效配置。二是要充分利用城市供水工程设计规模大、水处理水平高的特点，利用城市供水现有设施，向农村延伸供水管网，既有效解决了农村饮水安全问题，又充分拓展城市水厂供水市场，最大程度发挥工程潜力。同时利用城市水厂的现有设施和设备，在水质检测、应急抢险、管网维护、信息管理等方面发挥积极作用。三是要创造条件，推进城乡供水在行政管理上一体化，从现在的分部门管理归并到一个部门管理。推进城乡供水在管理理念上一体化，即不仅城市供水要高标准，高起点，高科技含量建设，实行成本核算，水价的核定体现价值规律，农村供水同样要高标准高起点高科技含量建设，同样要进行成本核算，通过收取水费实现良性长效运行。

（二）以提高建设标准为重点，从保障农村饮水基本安全向保障城乡饮水安全转变。去夏至今春的特大干旱，近几年建成的农村饮水安全工程首当其冲，经受了考验。根据各地统计，2005年以来我省建成的农村饮水安全工程中，未受旱灾影响实现正常供水的有4089处，受到旱灾影响供水不正常的有3062处，水源枯竭不能供水的有377处。透过现象看本质，一方面说明我省农村饮水安全工程建设的成效是显著的，正是以这几年的建设成果为依托，我们才能较为从容地应对了特大旱灾，保证了社会稳定，将旱灾损失减少到最低程度。另一方面也促使我们反思工作中的不足，主要是由于国家对农村饮水安全建设人均投入标准的限制，还存在建设标准低，保障能力不高的问题。因此，林树森省长这次讲话的重点，就是要求我们在标准和思路上要解放思路，高标准，彻底解决我省城乡饮水安全问题，以便将来不至于一遇旱灾就出现返渴现象。提高建设标准，一是要提高水质标准。要落实林省长重要讲话要求，今后所有新建饮水工程，都要合理选择水处理方案，全部配备水处理设施，规范水质净化和消毒药品的使用，严格控制药品用量及添加程序。较大规模的集中供水工程，应当配备检测人员和常规水质检测设备，加强对水厂水质的自检工作，同时为其它小型集中和分散供水工程提供检测服务。要协调配合环保部门，搞好水源地保护，要划定饮水保护范围，严格制定防护措施，落实巡查和管护职责，规范排污行为，加大监督和惩治力度，坚决守护水源防污最后一道防线。要协调配合卫生部门，作好水源、出厂水质的监测工作，切实保障水质安全。二是要提高水源保证率标准。要落实林省长重要讲话要求，今后新建人饮工程，都要按照人均每天80－100升水，具备50年－100年抗旱能力的标准进行水源选择，统筹考虑地表水和地下水源，做到围绕水源做规划，按照规划做设计，实现高水位高用、低水位低用，每个供水工程基本有双水源保障的格局。在地势平缓，供水人口集中，周边有大江大河大库的地区，要主要考虑以骨干水源工程为水源，建设高标准水厂，通过高扬程提水，长距离管道输配水的方式，实现一县一网或一县几网供水，提高供水保证率和集约化水平。在深山区、石山区，要以中、小型水库为主要水源水库或较丰富的地下水资源为依托，建设水厂，集中统一供水，走一个流域一个供水网络之路。

 （三）以保障工程长效运行为重点，推进从粗放管理向规范化管理转变。农村供水具有基础性、社会性、公益性的特殊性质，要实现长期服务于农民，必须强化经营管理，保障工程良性运转。一是要落实管理机构和管理权责，大力推广独立的供水业主或法人机构管理。水利部门要逐步推进供水企业资质认定和审查工作，加强对供水企业的业务指导和行业监督。二是要规范化经营。工程的建后运营要采用企业的管理模式来进行，讲求投入产出，讲求成本效益，工程经营情况与经营者的责、权、利直接挂钩，依靠内部利益引导机制，引导经营者管理好工程，服务好用水户，使供水经营者走上“自主经营、自负盈亏、以水养水、良性运营”的道路。三是要推进专业化管理。要由专门管理知识和技能的人员作为管理主体组成管理团队，按照有关专业要求进行工程管理，以实现农村供水工程高水平、专业化管理，确保安全供水、供安全水。供水工程管理的专业化要求很高，对设备、运行、水质处理和监测等都有很强的专业要求，管理人员必须经过培训，持证上岗。通过建立健全各种规章制度，做到管理专业化、服务社会化、工作规范化，确保农村供水工程长期安全运行，广大农民群众长期饮用安全水。四是要建立各级财政对农村水厂中因水价不能反映成本、农村群众分质用水造成供水不能达到设计规模的成本补偿机制，保障农村水厂能够长期发挥效益。五是要加大宣传力度，积极引导用水户参与管理，增强群众节约用水、保护水资源和供水设施的意识，营造良好工作氛围。

三、立足当前，切实抓好六项重点工作

    2010年，是基本完成解决我省纳入全国规划的1151万人饮水安全问题的收官之年，是实施2010～2013年规划的起步之年，是我省农村饮水工作实现新跨越的关键之年，要按照林树森省长重要讲话明确的各项任务，按照提高标准，提高保证率，尽快解决这次旱灾中暴露的工程标准低、保证率低问题，新建工程实现高标准建设一步到位的总体原则，切实抓好以下重点工作：

1、对去夏至今春特大旱灾中未能正常供水的3062处工程，由厅饮水安全处牵头，各市（州、地）县配合，立即开展调查复核工作，在此基础上按照林省长关于尽快开辟第二水源，提高供水保证率的要求，编制“受旱灾影响供水工程水源规划”。总的原则是，水源抗旱标准未达到50~100年一遇，有现成的地表水和地下水资源的，争取在明年内完成建设；考虑将来修建骨干水源工程为水源的，编制项目清单，建议在下一步水源工程建设中优先考虑实施。规划工作由省水利水电勘测设计研究院承担，各地州市县配合，在8月底前完成。  

2、对各地报告的在去夏至今春特大旱灾中不能供水的377处农村饮水安全工程，由厅饮水安全处组织专家会同各地逐一进行调查复核，在此基础上，按照提高建设标准、满足水质、水量新要求的原则，编制“受旱灾影响不能供水项目供水修编方案”，并争取在年内下达投资计划，在明年上半年全面完成。具体设计工作由省水利水电勘测设计研究院承担，各地州市、县配合，规划或方案在7月底前完成。

3、针对各地报告的在去夏至今春特大旱灾中涉及到的乡镇发生供水紧张问题，由厅饮水安全处与防办组织专家逐一进行调查复核，查明实际情况。在此基础上，编制工程建设规划属于应开辟第二水源的，列入下一步水源工程建设中列入优先解决的项目单；属于原工程水源抗旱标准达不到50-100年一遇，需要重新建设水源工程的，列入今明两年投资计划开展建设。规划工作由省水利水电勘测设计研究院承担，各相关地州市县配合，在8月底前完成前期工作。

4、尽快开展在大江、大河、大库进行提水试点工作。由厅规计处、饮水安全处组织专家，从今年特大旱灾中反映发生供水特别紧张的地方，优选技术方案合理，具有代表性和推广价值的2个县城、5个乡镇开展试点建设工作。9月份完成方案设计及审批，年底前动工实施。

5、针对新增的1116.02万农村人口饮水不安全问题，要全面落实林省长的重要讲话要求，一是按照高的建设标准和水质水量保证率作好规划设计修编工作，重点是要按照50~100年一遇抗旱标准，修编完善水源工程方案，要结合骨干水源工程建设，结合病险库治理，结合大江、大河、大库提水、管道长距离输水，结合地下水开发利用等，全面落实第二水源建设；二是要争取国家对我省更多支持，认可我省新增农村饮水不安全人口复核评估人数并纳入国家规划。三是各地要在复核评估的基础上，进一步细化复核调查工作工作，做到凡是此次旱灾暴露出的缺水地区和人口，都要纳入新规划，以便优先安排实施。对于以后再有地方反映缺水而又未能纳入新规划的，要追究当地水利部门的责任。按照国家发改委、水利部的部署，此项工作已委托省水利水电勘测设计研究院承担，各地要认真作好配合，在年底前完成。

6、要协同地矿部门作好地下水探采结合工作。要及时组织对地矿部门各年度的打井成果进行验收，将各口井的主要特性逐一登记造册，做到能够清楚反映各口井最大出水量、保证出水量、地理坐标、能否开发利用、实际可解决多少人的饮水问题、是否在饮水安全规划之内、是否已开发利用、是否能够作为备用水源等信息，以便全面掌握我省地下水探采结合工作成果，更好地推进工作，发挥地下水资源在保障我省农村饮水安全方面的作用。

    同志们，尽快实现保障城乡饮水安全是全省人民的迫切要求，是省委、省政府赋予水利部门的光荣使命，是水利工作的首要任务。我们一定要牢记使命，以对党、对人民、对历史负责的态度，抢抓机遇，开拓创新，努力推进我省农村饮水工作实现又好又快发展，为实现我省经济社会的历史性跨越作出更大的贡献！